统筹城乡区域发展　提升整体发展水平

江苏省委书记李源潮、省长梁保华等出席会议并讲话 　　11月27～28日，江苏省城乡建设工作会议在扬州召开。建设部部长汪光焘在会上作书面讲话时强调：要统筹城乡区域发展，提升整体发展水平。江苏省委书记、省人大常委会主任李源潮，省委副书记、省长梁保华等出席会议并讲话，副省长何权作会议总结。  　　汪光焘说，近几年来，江苏省委、省政府充分利用江苏的良好基础和有利条件，提出在更高水平上加快发展，在更高层次上协调发展，经济保持快速增长的好势头，城乡面貌日新月异，城乡建设取得较大成就，积累了有益经验：一是省委、省政府十分重视城乡规划工作；二是积极推动区域基础设施共建共享；三是不断完善城市功能；四是小城镇发展充满活力；五是明显改善人居环境。我相信，江苏省的城乡建设将提高到一个新的发展水平。  　　就着重贯彻城乡区域统筹的要求，搞好城乡规划建设工作，汪光焘强调了三点意见：  　　第一，立足于城镇群协调发展，更加注重城乡区域统筹。长江三角洲城镇群已经成为我国经济发展最具活力的地区之一。江苏是长江三角洲的重要省份，城镇密集。我们赞成江苏从统筹区域发展的角度，提出“三圈五轴”的城镇发展战略，依此思路编制省域城镇体系规划，促进全省经济和社会发展。要十分重视小城镇发展的研究，总结历史成功经验，区别苏南苏北地区，区别城镇密集地区和城市周边，面对新情况，研究问题。要十分重视城乡规划公共政策属性，充分发挥城乡规划的引导和调控作用，改进和加强城乡规划工作。  　　第二，以城乡规划为依据，指导城乡发展和建设。当前，江苏的工业化、城镇化正处于快速发展时期，提出要实现城乡规划全覆盖，本质上是对资源有效利用和改善保护环境，指导城镇有节奏的发展、可持续的发展。应当改变城镇体系规划、总体规划仅根据近期需要来制定的片面做法，统筹处理好局部与整体、近期建设与长远发展需要等关系。要进一步重视城镇体系规划实施，提升城镇群的整体竞争力，根据当前发展的需要和全国城镇体系规划、长江三角洲城镇群发展规划的要求，进一步研究、深化省域城镇体系规划，编制有关专项规划；特别注重区域基础设施建设的布局和协调，推动区域内基础设施的共建共享；注重区域内资源环境保护，促进人与自然和谐相处。要全面改进城市总体规划编制，增强前瞻性、战略性、综合性，抓好近期建设规划和控制性详细规划。  　　第三，切实提高城乡建设管理水平。省建设厅要强化城乡规划管理职能，加强省域内城镇发展和建设的协调，指导城市政府做好城市总体规划修编和近期建设规划、控制性详细规划的编制，引导和调控省域内城镇健康发展。市县建设部门要转变职能，改变行政领导直接担任工程指挥、在项目建设中具体操作的做法，依法履行城乡规划建设管理职能。要更加重视城市管理，创新城市管理体制、机制和管理方式，充分运用科技手段管理城市，提高城市管理效率。要改变现在只管城不管乡的工作格局，加强对农村、对农民的服务，建立城乡统筹的工作机制。要稳步推进村庄整治，搞好“城中村”改造和管理。要贯彻把城市建设用地的增加与乡村居民点建设用地的减少结合起来的原则，防止为城市建设要地而盲目地拆迁农民住宅。  　　李源潮、梁保华分别围绕如何构建率先发展载体、创造宜人生活空间，全面落实发展观、开创城乡建设新局面，作了动员部署。  　　李源潮说，在迈向“十一五”的关键时期召开这样一个会议，对于开创城乡建设工作新局面、顺利实现“两个率先”具有重要意义。以科学发展观统领城乡建设全局，必须统筹城乡建设，实行集约发展，坚持规划先行，改善人居环境，保持文化特色；要加快城乡规划全覆盖，全面提高建设规划水平;加快城市现代化进程，提高城市综合功能、人居环境质量、管理水平、文明程度和辐射带动力;加快村镇建设步伐，加强村镇布局规划、中心镇建设、村庄建设和乡村环境建设；加快城乡建设制度创新，推进城乡建设法制化，积极利用市场化建设机制，推进城乡一体化；提高对城乡建设工作的领导水平。  　　梁保华在讲话中指出，适应新形势，把握新特征，进一步加强城乡建设工作，解决城乡建设存在的突出问题，提高城镇化和城市现代化水平，建设社会主义新农村，是实现江苏“十一五”规划又快又好发展的重要途径，也是推进“两个率先”的必然选择。要坚持以科学发展观统领城乡建设全局；坚持以规划为龙头引领城乡建设；坚持以强化功能特色为重点提高城市建设水平；坚持以改善生产生活条件为重点，加快新农村建设。  摘自《中国建设报》